第5章年底前全市医疗救助即时结算 建立临时救助制度

　

没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。

另一种对策是从哈贝马斯的沟通理论中发展过来的所谓商议模型。并且，只要网络目的是一个独立的范畴，就能够从中导出单独的网络参与者的忠实义务。

根据众所周知的一般条款，合同应当诚实守信，除了言明合同履行无论如何应当公平外还说了哪些内容呢？直到通过一种功能分析，一般条款才被阐明：第一，它是当事人相互间道德规范的参考。所添加的部分是，将社会性对法律隐晦的影响清晰地呈现出来，并将其暴露在批评之下，开启自觉的形态。而狭义的公法在欧洲自近代社会才发展起来。一种观点坚持在传统第三人保护合同的框架内，强调委托人与专家之间的合同关系，依据契约的默示合意推导出专家对鉴定合同当事人以外的第三人的责任标准。我所做的并不是网络社会学，而是将我的主张建立在法律上特殊结合的逻辑上，其中，社会交往在当事人之间产生了如此紧密的关系，并从中产生了法律上的请求权。

这像是要回归法国大革命之前的民法典。第三，它是社会功能系统的参考。[21] 周虎城：《村官海选足证广东有条件发展基层民主》，《南方日报》2008年4月11日。

2006年1月，《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出建设法治浙江的战略任务。[2]还有学者认为，由于法治是精神和原则的总称，在中央层面法治建设重在确立和维护宪法法律至上的原则、不断提升国家政治生活中的民主政治水平、完善人民代表大会制度、促进社会公正，在地方层面法治建设重在通过各种具体制度的建设不断推进宪法和法律的实施。在这三者中，从近年地方法治试验的情况看，第一种动力是现实中的主要动力，这从各地法治建设文件皆为地方党委以党委全委会方式通过决议即可窥见一斑。例如，战争技术的发展，导致对专业军官的需要。

[2] 参见杨解君：《走向法治的缺失言说（二）：法理、宪法与行政法的诊察》，北京大学出版社2005年版，第14页。湖南省将以上行动称为让行政程序遵循轨道线、给权力运行套上紧箍咒、对政府服务开具明白账。

颇有新意的是，对于当前最为凌乱的规范性文件的管理，湖南省率先确定了规范性文件的自动失效制度，即确定规范性文件的有效期为5年，标注暂行、试行的规范性文件的有效期为2年，有效期满的，自动失效。这意味着法治建设必须打破自上而下的唯理主义建构观，重视和发掘地方经验，在地方法治试验中第一时间总结第一手经验，并迅速上升为地方立法，待时机成熟时填补国家法治的内涵缺陷，使地方法治试验成为法治国家建设的重要推动力之一。市场经济的竞争性需要公平的规则、可预见性的规则、具有普遍适用效力和权威的规则以及能够与国际惯例相协调的规则等。正是有了新的财产关系，现代国家体系才得以产生。

[43]所谓试错，是指在宪法和法律的框架内，鼓励和引导地方改革试验，并在试验中始终保持一种国家建设高度上的自觉，在满足社会需求的实用主义与倡行法治精神的理想主义之间探索一条适合我国国情的法治发展之路。[31]在政治学者看来，国家建设是政权更替的问题。[29]   三、国家建设视角下我国地方法治试验的意义 虽然从推动地方发展和营造良好的经济社会发展环境看，湖南、广东、浙江三省的法治试验都有其积极的意义，但要深度评估我国地方法治试验的内在价值则需要进一步从国家建设的角度加以审视。而对于法理学者来说，虽然政权建立和宪法创制同样重要，但仅有两者还不足以说明国家的建设大业已经完成。

有人当时就认为：那些以各种理由拒绝实质性的基层民主的所谓政治神话，已经在番禺沙涌民主选举的模式面前破产了。[3]虽然上述观点看似不无道理，但实际上都忽略了法治作为一种治理逻辑，并不单纯是建立一套自上而下的国家制度体系，也不仅仅是只能够通过自上而下的国家行为予以实施。

从精神层面看，法治是一种文明的国家精神，表现为一整套关于权利、权力、义务、职责问题的原则、观念、价值体系。[8] 中共中央文献研究室编：《毛泽东文集》第7卷，人民出版社1999年版，第31页。

因此，现代国家建设就需要在明确权力有限性的同时，切实提高权力的有效性，提升国家能力。马克思认为：家庭和市民社会是国家的现实的构成部分，是意志的现实的精神存在，它们是国家的存在方式。[41] 具体而言，如果站在公民的立场上设定地方法治试验的范围，那么公民参与可以从选举法、直选、村（居）民委员会自治、听证协商、社会组织、网络社会等方面进行制度设计和提炼。从社会层面看，法治是一种理性的社会状态。按照国家建设的理论，现代国家的突出特征是专业分工和职能分化。这5个方面是从中央和地方国家机关设置的角度展开的，对应人大、政府、法院、检察院和监察机关、司法行政机关等。

只有让生活在我国的亿万民众与国家的法治建设之间发生互动关系，才有可能在互动中再造和重塑国人的行为模式和意义世界。因此，从提升国家能力、建设社会组织、塑造公民意识、弥补中央治理欠缺等方面分析总结我国目前地方法治试验的深度、广度和限度当是相对最为有效的审视角度。

纠结于上述概念的论者显然仅从国家层面思考法治而忽略了法治的其他多个层面。在行政程序全国性立法步履维艰之时，湖南省地方立法以实际行动开风气之先，为行政程序的法治化提供了一份路线图，这很大程度上引领了法治政府建设的方向。

近年来兴起的地方法治试验正是在这一背景下展开的。[16] 陈端洪：《法律程序价值观》，《中外法学》1997年第6期。

经济的快速发展对浙江省的社会和谐、稳定提出了更高的要求。[6] 喻中：《乡土中国的司法图景》，中国法制出版社2007年版，引言第1页。浙江案例重视对市场法制的建设培育，在很大程度上推进了市场社会的成熟。《宪法》第3条规定的遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则，可以说从最高层面提供了地方法治试验的宪法依据。

法治湖南从依法执政、科学立法、依法行政、有效监督等方面形成了地方法治试验体系。看准了的，就大胆地试，大胆地闯。

也就是说，党委的组织和决策权、人大的立法权、法院的司法权、检察院的检察权等各类权力都未纳入其程序型法治的试验范围。到2011年3月，全省各市、州、省直机关单位完成规范权力运行制度的制定和汇编，公布了权力清单。

当然，湖南案例虽然从缩小行政权力范围和增强行政权力能力这两个方面重构了地方行政权力的运行机制，但明显存在着权力试验范围瑕疵。（三）市场型法治：浙江案例 浙江省是我国重商主义的发祥地，也是我国东部地区经济发展的标杆。

在我国的法治实践中，现今主要的法治推动力有：执政党的主导力、法律职业阶层的创造力和人民群众的需求力。总之，无论是法治国家还是法治地方，法治并非某种教条，而是在恪守现代精神原则和法律至上优势的前提下在试错中不断推进和完善的一种治理方式。例如，要求重大的行政决策必须按照调查研究、专家论证、公众参与、合法性审查和集体决定这5大必经程序进行。而在中国特色社会主义法律体系形成以后，我国法治建设的基本使命已经发生了从法律制定到法律实施的战略转型。

省、自治区、直辖市政府制定地方政府规章。一般而言，法律程序的价值有两种：一是作为达求良好结果的手段，二是程序自身的德性。

[22]2000年2月，浙江省召开依法治省工作会议，作出《关于进一步推进依法治省工作的决定》，从加强地方立法、依法行政、司法改革、基层民主、法制教育等方面全面推进浙江省的法治建设步伐。[29] 参见万斌总编：《浙江蓝皮书：2007年浙江发展报告（法治卷）》，杭州出版社2007年版，第17页。

也就是说，并非我国其他省份实施的法治措施没有可资借鉴之处。早在1956年4月，毛泽东同志在总结新中国成立初期历史经验的基础上发表的《论十大关系》一文中就专章论述了中央与地方之间的关系问题。

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